2019年廣東舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊（簡稱“三舊”）改造與城市更新再迎新突破。截至2019年11月22日，全省實施改造總面積達80.04萬畝，提前一年完成省委省政府關(guān)于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意見中有效盤活存量建設用地的目標任務。
南方產(chǎn)業(yè)智庫從廣東省自然資源廳披露的最新數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，被納入粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9座城市實施改造61萬畝，占全省的76.2%。
迄今為止，舊改項目在全省拉動的投資達1.58萬億元，其中社會投資1.37萬億元，約占改造總投資額的86.61%，民間資本繼續(xù)擔當廣東存量更新建設的主力軍。
近年來，廣東不斷出臺實招、創(chuàng)新制度，并著手推動立法完善舊改政策體系。在一系列新政策的引領(lǐng)下，萬科、碧桂園、華潤、富力、奧園、珠光等龍頭企業(yè)以前所未有的熱情積極投入到廣東舊改項目，形成的工業(yè)、商住、文旅、生態(tài)等集聚區(qū)，在珠三角成為一道道靚麗的風景線，在助力粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群的同時，亦成為引領(lǐng)當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高地和重要的展示窗口。
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盤活存量
全省節(jié)約土地19.84萬畝 珠三角平均節(jié)地率43.3%
隨著用地缺口持續(xù)擴大，廣東確立走盤活存量、挖潛增效的內(nèi)涵式發(fā)展道路的方向日益明確。今年以來，廣東瞄準規(guī)劃調(diào)整難、審批門檻高、土地征拆難等難點堵點問題，進一步加強政策創(chuàng)新和政策供給，制定試試針對性強的政策措施，創(chuàng)新規(guī)劃管理和審查報批機制，強化項目監(jiān)管和協(xié)同推進，使 “三舊”改造成為全省開發(fā)低效存量建設用地，推進土地循環(huán)利用，提高投入產(chǎn)出效益，提升土地利用效率，擴大建設用地有效供給的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年11月22日，全省通過“三舊”改造累計節(jié)地面積節(jié)約土地19.84萬畝，節(jié)地率達42.7%；單位建設用地產(chǎn)出從2008年底的13.7萬元/畝/年增加到2018年底的30.94萬元/畝/年，增長了125.84%。
南方產(chǎn)業(yè)智庫分析發(fā)現(xiàn)，在位于粵港澳大灣區(qū)的珠三角9市，累計節(jié)約土地面積便達12.99萬畝，平均節(jié)地率達43.3%。
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拉動投資
民企繼續(xù)擔當主力軍 社會資本占總投入86.61%
民間資本在廣東“三舊”改造和城市更新過程中，一直扮演著主力軍的角色。由于不同的改造項目往往涉及不同的利益主體、不同性質(zhì)的改造資金、不同產(chǎn)權(quán)的土地資產(chǎn)、不同的改造目標等復雜多樣情況，近年來，廣東不斷創(chuàng)新改造模式，采取多元化方式，粗略劃分為政府主導改造、市場主導改造以及政府與市場合作改造三大類型，讓各類主體以最適當?shù)姆绞絽⑴c到改造中來。同時搭建行業(yè)平臺，強化政企協(xié)同推進舊改項目。
據(jù)統(tǒng)計，廣東“三舊”改造通過“放權(quán)讓利”，鼓勵社會資本、民間資本踴躍參與，帶動了投資和消費增長，經(jīng)濟發(fā)展動力進一步增強。2008年以來，全省累計投入改造資金1.58萬億元，其中社會投資1.37萬億元，約占改造總投資額的86.61%。各地通過實施“三舊”改造而形成的工業(yè)、商住、文旅、生態(tài)等集聚區(qū)，成為一道道靚麗的風景線、一個個“城市客廳”、一張張“城市名片”，成為引領(lǐng)當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高地和重要的展示窗口。
南方產(chǎn)業(yè)智庫分析發(fā)現(xiàn)，位于粵港澳大灣區(qū)的珠三角9市累計投放改造資金1.31萬億元，其中社會投資1.14萬億元，占比約87%。民間資本推動實施改造面積61萬畝，完成改造面積34萬畝。完成的改造項目4466個，其中舊城鎮(zhèn)項目1469個，改造面積達8.16萬畝；舊廠房項目2218個，改造面積達13.03萬畝；舊村莊項目779個，改造面積達12.66萬畝。
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重塑經(jīng)濟
56%的項目引入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為珠三角城市群發(fā)展帶來新機遇、新使命，但也為土地利用和管理帶來新挑戰(zhàn)、新要求。近年來，廣東不斷出臺實招補短板，借力存量更新建設，不僅在節(jié)約集約用地方面為全國探索出了一套獨特的經(jīng)驗模式，而且為重構(gòu)灣區(qū)用地新格局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)積累了許多制度創(chuàng)新的優(yōu)勢。通過舊改項目，廣東為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)騰出了用地空間，有力推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
截至2019年11月22日，全省通過“三舊”改造共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目4220個，占改造項目總數(shù)的56.33%，其中，屬于淘汰、轉(zhuǎn)移“兩高一資”項目496個，引進現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目482個，投資超億元項目1264個。這些項目改造后當年實現(xiàn)產(chǎn)值（營業(yè)收入）約為改造前的2倍。南方產(chǎn)業(yè)智庫分析發(fā)現(xiàn)，位于大灣區(qū)的珠三角9市，通過“三舊”改造共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目2559個，占改造項目總數(shù)的57.3%，其中，屬于淘汰、轉(zhuǎn)移“兩高一資”項目459個，引進現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目411個，投資超億元項目946個。
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保護文脈
保護與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑達777.06萬平方米
近年來，廣州恩寧路永慶坊項目探索出“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導、企業(yè)承辦、社會參與”的舊城微改造模式，備受社會關(guān)注。廣州用“繡花功夫”活化歷史文化街區(qū)，讓老街重新煥發(fā)新生，實為珠三角城市采取多種方式推進“三舊”改造、有效推進文脈保護的一個縮影。
南方產(chǎn)業(yè)智庫調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在推進“三舊”改造過程中，針對有些老城區(qū)不適宜大拆大建、全面改造的實際，通過微改造、綜合整治、活化利用等方式，改善人居環(huán)境，傳承歷史文脈，導入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，重塑街區(qū)活力，締造幸福社區(qū)，真正讓城市留下記憶，實現(xiàn)文化和產(chǎn)業(yè)的雙重復興。截至今年11月22日，共保護與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑777.06萬平方米。其中，位于大灣區(qū)的九市共保護與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑567萬平方米。
此外，全省用于文化設施、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等文化建設的項目就有120個，用地面積達4564畝，投入資金55.76億元。
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夯實基礎(chǔ)
優(yōu)化城市空間 構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)城市圈
2019年，中國城市為什么沒有貧民窟的問題，成為學者研究和社會熱議的焦點。作為全國經(jīng)濟最活躍、人口流入最大的地區(qū)，廣東珠三角近年借力“三舊”改造，針對一些城市老舊區(qū)域、城中村功能不完善、配套不齊全、管理有隱患的問題，全面優(yōu)化提升城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，在助推粵港澳大灣區(qū)建成充滿活力的世界級城市群和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈起到了關(guān)鍵的作用。
南方產(chǎn)業(yè)智庫分析發(fā)現(xiàn)，在全省已完成的改造項目中，建設城市基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)項目1274個，新增公共綠地9061畝；建設各類保障性住房共計4.95萬套。而位于位于大灣區(qū)的珠三角9市建設城市基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)項目1028個，新增公共綠地7377畝；建設各類保障性住房共計3.4萬套。
廣東舊造，在成為城市更新推進器的同時，也在夯實基層治理、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。截至今年11月22日，全省共完成舊村莊改造面積16.2萬畝，實施改造后村集體收入增加了77.03億元，約為改造前的3.4倍，就業(yè)人口增加了344萬人，約為改造前的1.72倍。位于大灣區(qū)的九市共完成12.7萬畝，實施改造后村集體收入增加了69.13億元，約為改造前的3.2倍，就業(yè)人口增加了346萬人，約為改造前的2.1倍。
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展望未來
至2021年全省23萬畝增量將撬動社會投資五千億
當前，廣東省經(jīng)濟正處于高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，而國家對自然資源節(jié)約集約利用提出了新的更高要求，從近年出臺的系列舊改新政可看出，廣東省自然資源廳今后仍會將推進自然資源節(jié)約集約利用作為核心任務，并把“政府引導、市場運作”作為“三舊”改造工作的基本原則，通過政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，吸引社會各方廣泛參與，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值，實現(xiàn)公共利益、集體利益、市場利益多方共贏。
2019年9月，為推動全省“三舊”改造取得突破性進展，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化土地資源要素供給，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和粵港澳大灣區(qū)城市群建設，促進高質(zhì)量發(fā)展，廣東省已正式發(fā)布深入推進“三舊”改造的三年行動方案（2019－2021年）。根據(jù)該方案，至2021年，廣東全省新增實施“三舊”改造面積23萬畝以上，完成改造面積15萬畝以上，投入改造資金5000億元以上（社會投資約占85%，市縣級財政投入約占15%），其中珠三角城市新增實施改造面積占比在80%以上。
文章來源：南方網(wǎng)
圖片來源：網(wǎng)絡
編輯：馮江平
